Вход на сайт

Облако тегов

АШ-YouTube

Госзакупки и Коррупция

Аватар пользователя Дмитрий.

В данной статье рассматривается как обстоят дела в мировом масштабе с государственными закупками. У частных компаний есть сильные стимулы для подкупа государственных служащих, чтобы завысить цены, устранить конкурентов или согласиться на низкое качество. В отличие от частных покупателей, государственным агентствам часто не хватает стимулов, профессионализма и административных возможностей для решения этих проблем. Такая уязвимость государственных покупателей вынудила каждую страну ограничить свободу действий закупающих организаций в отношении того, что они покупают и сколько платят.

Но в то время как регулирование частного сектора наделяет государственных чиновников полномочиями и часто позволяет им получать взятки в обмен на облегчение регулирования, регулирование со стороны правительства сдерживает чиновников. Нормы государственных закупок ограничивают свободу действий покупателей, как правило, с целью уменьшения коррупции. 

Основная часть

Объем государственных закупок составляет 12% от мирового ВВП. Как видно на рисунке ниже (рис.1) объем госзакупок пропорционален национальному ВВП на душу населения. Швейцарии доля госзакупок составляет 24%, Нидерландах 20%

Рисунок 1. Доля государственных закупок в ВВП, 2018 г.

Пояснение: По вертикальной оси - доля гозакупок от ВВП, горизонтальная ось - ВВП на душу в логарифмическом масштабе

Исследование проводилось следующим образом - респондентам в каждой из 187 стран был представлен гипотетический проект ремонта дорожного покрытия стоимостью 2,5 миллиона долларов и их спросили о правилах, которые будут регулировать закупку такого проекта. Респонденты также описали, отличается ли практика закупок от законов и чем. Кроме того, респонденты ответили на вопросы об итогах закупочного процесса. К ним относятся типичные проблемы в процессе закупок (например: коррупция, фаворитизм, сговор и отсутствие конкуренции), а также в самом проекте, продукте закупок (например: задержки во времени, перерасход средств и низкое качество).

Главная особенность данного исследования - вопросы задавались как о законах, регулирующих закупки, так и о реальной практике. Вопросы о законах позволяют получить информацию о правилах каждой страны, регулирующих этот процесс. В ответах описывается, каким образом правила ограничивают свободу действий гос.закупщика. Вопросы о практике отражают вопросы о законах, чтобы оценить их действительное применение. Например, в вопроснике спрашивается, требуется ли по закону публиковать объявления и документы о тендерах в Интернете. Соответствующие вопросы о практике задают вопрос, действительно ли эти уведомления и документы опубликованы. Если такая публикация предназначена для размещения в Интернете, в ходе исследования было проверено, происходит ли это на самом деле. Опрос дает три результата, связанных с закупками: предполагаемая коррупция, процесс (проведение торгов и заключение договора) и продукт (предмет гос.закупки и его соответствие техзаданию). 

Вопрос о коррупции в сфере закупок касается того, как часто компании частного сектора прибегают к неформальным выплатам (взяткам) в обмен на помощь государственных должностных лиц в обходе правил государственных закупок. В стране с плохим управлением может быть легко заплатить наличными. В более управляемой стране взятки могут принимать форму подарков или услуг, которые для чиновника, проводящего закупки, оценивают дешевле, чем их действительная стоимость.
Качество продукции отражает время до завершения (выполнения заявленных сроков), перерасход средств и непосредственно качество работы.
Эффективность процесса включает фаворитизм, сговор и отсутствие конкуренции при закупках (исключение других участников, отсутствие информации о закупке и пр.). 

На Рисунке 2 показано, что законы и практика закупок взаимосвязаны между странами - есть общая закономерность, которая проявляется в наличие корреляции между законодательством и ВВП на душу населения. И доход, и законы играют большую роль в объяснении различий в практике регулирования в разных странах. Эти различия описываются ниже в настоящей статье.

Рисунок 2. Корреляция между закупочным законодательством и практикой.

 
Примечание: вертикальная ось - качество практики, горизонтальная ось - качество законодательной базы. Выше красной линии - хорошо (лучше, чем требует закон), ниже - плохо

На рисунке 3 показана взаимосвязь между продуктом и процессом.

Рисунок 3. Корреляция между качеством продукта и эффективностью закупочных процедур

Примечание: вертикальная ось - качество продукта, горизонтальная ось - эффективность процедур. Правый угол выше красной линии - передовики кап.строительства, левый угол ниже красной линии - "всё плохо".

Любопытно, что в РФ качество продукта достаточно высокое при низкой эффективности процедур. Наверно можно сразу вспомнить Крымский мост - эффективность процедуры низкая - был выбран единственный подрядчик без торгов, но качество продукта (сроки и смета исполнены согласно тех.заданию) высокое.

На рисунке 4 показана открытость гос.закупок по разным странам. Красная линия - практика и закон по открытости гос.закупок соответствуют друг другу. Выше красной линии - практика показывает большую открытость, чем требует закон, а если ниже, то открытость закупочных процедур по факту хуже, чем должно быть по закону. 

Рисунок 4. Открытость закупочных процедур по закону и на практике

Примечание: вертикальная ось - фактическая открытость закупочных процедур (практика), горизонтальная ось - требуемая законом открытость закупочных процедур.

Специфические правила закупок менее важны, чем общее качество государственного или национального человеческого капитала для результатов закупок. Хорошо образованные страны с компетентными правительствами достигают хороших результатов в области закупок независимо от того, какие правила у них есть. Более того, строгость правил полезна, когда качество управления низкое, и вредна, когда оно высокое. Если бюрократы несут ответственность, то правила, ограничивающие их усмотрение, приносят больше вреда, чем пользы. Когда бюрократы не подотчетны, правила ограничивают их проступки. Графически эта зависимость показана для стран с высоким человеческим капиталом на рисунке 5 - по мере роста строгости законодательства в сфере закупок качество продукта падает. Для бедных стран зависимость обратная.

Рисунок 5. Качество продукта от строгости закона для стран с высоким уровнем человеческого капитала

Примечание: вертикальная ось - качество продукта, горизонтальная ось - строгость законодательства

Преимущество свободы выбора состоит в том, что она позволяет закупающей организации исключать некачественных участников торгов. Преимущество регулирования состоит в том, что оно не позволяет закупающей организации исключить качественного аутсайдера в обмен на взятку от инсайдера. Когда эффективность правительства высока, в регулировании должна преобладать свобода усмотрения, потому что закупающая организация исключает из аукциона только низкокачественных участников торгов. Когда он низкий, регулирование преобладает над усмотрением, потому что усмотрение ведет к коррупции.

Вывод

Закон предсказывает практику, практика предсказывает результат, но закон не может предсказать результат.

Иными словами, хотя лучшая практика закупок сильно коррелирует с результатами закупок, более подробные законы о закупках, хотя и связаны с меньшим уровнем коррупции, обычно не предсказывают лучших результатов закупок.

Более жесткое регулирование закупок связано с лучшими результатами в странах с более низким качеством государственного сектора и с худшими результатами в странах с более высоким качеством. Факты показывают, что в целом не существует очевидной взаимосвязи между законами о закупках и результатами: при анализе необходимо учитывать возможности правительства.

Авторство: 
Авторская работа / переводика
Комментарий автора: 

У нас, в РФ, не так все и плохо в части законодательной базы и практики государственных закупок.

Фонд поддержки авторов AfterShock

Комментарии

Аватар пользователя iktomi
iktomi(5 лет 7 месяцев)(19:03:41 / 13-08-2020)

У нас, в РФ, не так все и плохо в части законодательной базы и практики государственных закупок.

А в части коррупции то как? 

Аватар пользователя Антидот
Антидот(4 года 7 месяцев)(19:12:18 / 13-08-2020)

Например в Москве в закупках 44, 223, в автосервисном бизнесе, в 5-10% закупок присутствует коррупционная составляющая. 
Но! Коррупционные вопросы возникают уже после выявления победителя. 

Победитель практически всегда выявляется в соответствии с законодательством. Коррупция на определение победителя почти не влияет.

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(19:37:31 / 13-08-2020)

Коррупция вопрос сложный. Есть два подхода: 

  • коррупция - это масло, смазывающее шестеренки бюрократического механизма, заставляя их крутиться быстрей на благо страны.
  • коррупция - это песок в двигатель страны

Д - диалектика.

В целом, у нас коррупция не так высока, как представляется. На низовом уровне она практически изведена.

А потом, воровство, коррупция и номенклатура - это разные процессы, а мне представляется, что Вы их принимаете за одно целое. 

  • Вот на Восточном космодроме - коррупции же не было при распределении строительных заказов, там просто воровали. 
  • Или в 25 лет достойный молодой человек получает высокий пост (ген.директор  Илюшина, вице-президент ВТБ и т.д.) - это же не коррупция, а обычная номенклатура (как социальный класс - неодворянство)
Аватар пользователя Rinat Sergeev
Rinat Sergeev(3 года 8 месяцев)(20:39:46 / 13-08-2020)

Еще популярна "коррупция системно-посредническая".
Это когда сделка идет от госзаказчика в США до исполнителя в Индии или Китая через цепочку посредников, каждый из которых совершенно официально выписывает себе львиные накладные, комиссионные, управленческие и бонусные. Примеров полно - от сайта Обамакэир до "золотых" унитазов для армии.

В принципе - нигде коррупции нет, все совершенно законно. Даже во всех конкурсах побеждают честно... Но обходиться может значительно дороже системы со взятками и откатами. В последней до итогового исполнителя может даже доходить больше :)

Аватар пользователя ильдар
ильдар(6 лет 1 месяц)(20:49:44 / 13-08-2020)

коррупция в изначальном значении — растление, разложение, ржавчина.

Аватар пользователя pascendi
pascendi(3 года 3 месяца)(21:33:47 / 13-08-2020)

По наблюдениям в течение последних 25 лет за несколькими субъектами РФ, коррупция имеет пирамидальную форму и (в процентном отношении) гораздо выше как раз на низовом уровне, чем на верхних эшелонах.

Заказчиком (к примеру) тех же ремонтов дорожной сети являются низовые органы власти, что довольно легко увидеть, проанализировав данные zakupki.gov.ru. Больше всего (в процентном отношении к сумме контракта) воруется на контрактах суммой до 300/600 тысяч рублей (с 2019 г.), где не обязательны конкурентные процедуры.

Крупные контракты в России, во-первых, на виду (а благодаря обязательной публикации процедуры весьма прозрачны), а во-вторых -- подлежат многоступенчатому контролю с нескольких независимых сторон.

Мелочовка же слишком многочисленна для того, чтобы ее жестко проверять, и к тому же не привлекает такого пристального внимания как контролирующих органов, так и гражданского общества.

Аналитика пока только-только начинает развиваться. Она вообще стала возможна благодаря тому, что весь процесс идет через информационные системы.

Аватар пользователя Mirotvorets
Mirotvorets(3 года 10 месяцев)(22:19:01 / 13-08-2020)

Дмитрий.

А что это за институт Петерсона что он такую пророссийскую позицию проводит.

Транспэренси интернейшнл негодуе с своим индексом восприятия коррупции в России

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(01:53:43 / 14-08-2020)

Исследование по заказу и с помощью МВФ проводилось

Транспэренси интернейшнл негодуе с своим индексом восприятия коррупции в России

Вы, как и многие другие, не верно понимаете смысл этого индекса. Методика расчета там такая: у людей на улице спрашивают нужно ли бороться с коррупцией если большинство людей отвечают, что нужно бороться, то индекс высокий. а если говорят мол да не надо бороться, то индекс низкий. То есть это фактически уровень нетерпимости к коррупции в той или иной стране. Поэтому высокий индекс это хорошо. Так как в странах с низким уровнем, народ не считает нужным бороться с коррупцией.

Аватар пользователя Mirotvorets
Mirotvorets(3 года 10 месяцев)(09:14:56 / 14-08-2020)

Индекс восприятия коррупции во всех наших оппозиционных, и не только, сми трактуется как индекс показывщий уровень коррупции со всеми вытекающими послествиями.

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(14:59:24 / 14-08-2020)

так методику формирования индекса никто не читал. Все судят из названия. Это как "кричащий" заголовок в СМИ.

Аватар пользователя Адский Советник

У нас с коррупцией все отлично!

Аватар пользователя 5-9
5-9(7 лет 10 месяцев)(19:11:10 / 13-08-2020)

С чего это частные (крупные, в которых собственник не контролирует вострым глазом и цепкими руками все и вся ) компании должны закупаться лучше государственных? И там и там бюрократические структуры и наемные руководители, которым все мало... 

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(19:45:23 / 13-08-2020)

социальные последствия другие. Не даром же взятка и коммерческий подкуп это разные статьи и сроки разные.

А так да, разница небольшая.

Аватар пользователя brekotin
brekotin(5 лет 5 месяцев)(19:32:02 / 13-08-2020)

Прикольно, на эту тему готовлю материал / интервью. Если к госзакупкам добавить закупки компаний с гос участием, то у нас 43% ВВП проходит. И прекрасные технологии. 

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(20:24:56 / 13-08-2020)

можете добавить про мировой масштаб. Авторы проделали огромную работу по систематизации практик в разных странах

Аватар пользователя Адский Советник

Вы в этих прикольных закупках участвовали нет? 

Аватар пользователя brekotin
brekotin(5 лет 5 месяцев)(05:14:07 / 14-08-2020)

я не называл закупки прикольными.

Да участвовал.

Интервью брал у одного из наиболее компетентных людей в данной отрасли в России / мире. 

Аватар пользователя Ειρήνη
Ειρήνη(3 года 3 месяца)(20:10:11 / 13-08-2020)

Автор, а кто такая Коррупция и какое отношение она имеет к госзакупкам? 

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(20:18:34 / 13-08-2020)

мне нравится следующее определение: коррупция это получение денег с помощью политического/административного влияния, или получение политического/административного влияния за деньги.

Первый случай - это взятки, второй случай - покупка должности.

Типовые проявления коррупции в сфере закупок описаны в статье.

 

Аватар пользователя feodor89
feodor89(2 года 7 месяцев)(00:42:31 / 14-08-2020)

Тогда под это определение хорошо ложится политическая реклама

Аватар пользователя smiler
smiler(4 месяца 3 недели)(20:19:22 / 13-08-2020)

Коррупция - это последнее прибежище негодяев. Когда негодяю крыть нечем (особенно, на вопрос - откуда деньги?) - он начинает затирать про коррупцию "в этой стране" smile3.gif

 

Аватар пользователя KarpovAlexandr
KarpovAlexandr(1 год 5 месяцев)(20:28:05 / 13-08-2020)

Господи, обновить парк к 800 летию НН - 4 миллиарда рублей. Вдумайтесь, поставить новые скамейки, посадить гладиолусы и спилить деревья - 4 лярда рублей для друзей Путина.

Аватар пользователя Дежко Сергей
Дежко Сергей(8 месяцев 2 недели)(20:50:24 / 13-08-2020)

Как же такЪ! 4 миллиарда - и уплывают мимо вас. Это коррупция, они должны быть вашими. 

Аватар пользователя Адский Советник

Как минимум, а по хорошему на дело должны пойти.

Аватар пользователя Дежко Сергей
Дежко Сергей(8 месяцев 2 недели)(05:24:29 / 14-08-2020)

Ага. На новый айфон, а то мамка покупать не хочет. 

Аватар пользователя Адский Советник

Меня ваши проблемы с мамкой не касаются. Сами разбирайтесь.

Аватар пользователя Дежко Сергей
Дежко Сергей(8 месяцев 2 недели)(06:48:14 / 14-08-2020)

У меня-то проблем нет. А вот у большинства либерастных протестунов и диванных оппозиционеров именно такая проблема. 

Аватар пользователя Адский Советник

Ну ты им это и адресуй. 

Аватар пользователя Дежко Сергей
Дежко Сергей(8 месяцев 2 недели)(18:55:59 / 14-08-2020)

Я им и адресовал. Зачем вы влезли - я не знаю. 

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(21:13:57 / 13-08-2020)

про коррупцию можно будет говорить, если работы будут выполнены дешевле, а заказчик примет такие работы.

Пока что, можно говорить о нерациональных тратах, которые лучше пустить на другое.

Аватар пользователя pascendi
pascendi(3 года 3 месяца)(21:37:15 / 13-08-2020)

А кто был заказчиком? Это компетенция мэрии, вообще-то. Довольно неожиданно увидеть в мэрии НН личных друзей Путина.

Кстати, Вы можете без проблем получить и изучить техническое задание на эту закупку (на всем известном сайте). Подозреваю, что там далеко не только скамейки-гладиолусы-пилка деревьев.

И дальше можно писать в прокуратуру, если какие-то предусмотренные ТЗ работы не были выполнены.

За такие шуточки в РФ в последние три года посадили кучу чиновников.

Аватар пользователя zap
zap(4 года 2 месяца)(00:07:09 / 14-08-2020)

Скучный вы какой-то. Сайты какие-то, прокуратура. Ему в газете чётко написали: 800 ярдов на лавочки-цветочки. Тем более для друзей Путина. Чего там ещё выяснять-то?

В своё время, помницо, овальный разгонял тему "4км кольцевой по цене большого адронного коллайдера". Я тогда специально разбирался, как оказалось там было не 4 а 12, и не просто дороги а сложнейшего дорожного узла - развязка, железная дорога, охулиард километров коммуникаций, строительство кучи зданий, отселение всего что находилось раньше на этой территории итд. Вы думаете, это кому-то было интересно?

Аватар пользователя pascendi
pascendi(3 года 3 месяца)(00:13:59 / 14-08-2020)

Ну да, я зануда.

Всё думаю, что здесь, на аналитическом сайте, люди действительно хотят разобраться.

А надо бы уже перестать так думать: были примеры (пытался объяснить, что Москва, как город, не отбирает деньги у регионов).

Аватар пользователя KarpovAlexandr
KarpovAlexandr(1 год 5 месяцев)(09:17:27 / 14-08-2020)

Невероятно, но факт. Компания, которая выйграла тендер, завязана на одну питерскую фамилию. Совпадение? 

Аватар пользователя Uzer
Uzer(4 года 6 часов)(23:52:01 / 13-08-2020)

Господа, в любой закупке есть НМЦК(Начальная цена контракта), которую можно анализировать, там все подробно как правило расписано: что, почем и зачем. Да, она зачастую всегда высока. Потом на торгах исполнители торгуются и четыре лярда вполне себе становятся двумя. В госзакупках множество  нюансов, в том числе есть гарантия и так называемые контракты полного цикла(Цена контракта включает, например, работы по реставрации объекта и плюс поддержание его в течении определенного времени в хорошем состоянии(лет десять "тех.ухода") Есть ссылка на этот контракт на портале? Это уже заключенный контракт или только выставленный?

Аватар пользователя pascendi
pascendi(3 года 3 месяца)(00:15:28 / 14-08-2020)

Да все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ выложены на ЕИС, если это название Вам что-то говорит.

И на любой можно почитать ТЗ.

Аватар пользователя Адский Советник

А еще можно составить тз так что поучаствовать сможет только нужный поставщик.

Аватар пользователя KarpovAlexandr
KarpovAlexandr(1 год 5 месяцев)(09:13:21 / 14-08-2020)

Товарисчи. Не надо мне тут очевидное втирать. Говорю как человек, который по совместительство отпахал на тендерах почти 5 лет. А вы тут муму развели. 

Не верите на слово, что это распил, так идите и сами смотрите эту закупку. Не равнодушные люди уже всё давно посмотрели, только их меньше и огласки этому нет. 

Аватар пользователя Wolfi7
Wolfi7(3 месяца 4 дня)(03:10:22 / 14-08-2020)

"Мужики! На его месте должен был быть Я!"©

Аватар пользователя alex_k314
alex_k314(5 лет 4 месяца)(20:30:01 / 13-08-2020)

В отличие от частных покупателей, государственным агентствам часто не хватает стимулов, профессионализма и административных возможностей для решения этих проблем.

В частном секторе коррупции при закупках тоже хватает, сказочки это все.

А вообще, проблема решается росчерком пера, точнее - декриминализацией дачи взятки. Парадоксальное, на первый взгляд, решение, приводящее к тому, что эти прохиндеи просто не смогут договориться.

Аватар пользователя monk
monk(8 лет 7 месяцев)(07:14:56 / 14-08-2020)

А вообще, проблема решается росчерком пера, точнее - декриминализацией дачи взятки.

Вроде во Франции так и есть. Но толку нет.

Аватар пользователя alex_k314
alex_k314(5 лет 4 месяца)(09:40:48 / 14-08-2020)

Так удивили, что специально полез и проверил. Криминализовано и то и другое, аккуратнее с источниками. ;)

Аватар пользователя monk
monk(8 лет 7 месяцев)(06:56:15 / 17-08-2020)

Укажите, пожалуйста номер статьи в УК Франции с ответственностью за дачу взятки. Не могу найти ничего похожего.

Аватар пользователя alex_k314
alex_k314(5 лет 4 месяца)(22:11:49 / 19-08-2020)

Книга четвертая, глава третья. У французов это назвается активная коррупция.

Аватар пользователя a454000
a454000(1 год 1 месяц)(20:34:58 / 13-08-2020)

Про РФ: глупое, пустое теоретизирование. А комментарий автора говорит о том, что он абсолютно не знает практики. Так вот я скажу, что в РФ как раз и полный кал с госзакупками. Наглядный и очень болезненный пример - закупки лекарств. 30 % аукционов сорвано.

https://www.rbc.ru/society/12/09/2019/5d765d929a79473f9dad2164

 

 

Аватар пользователя Александр7609

Серьезная тема.Тянется со времен(отраженно в хрониках) фараонов Египта.Принцип не изменился-чтобы победить что-то ,что имеет очень серьезную и многолетнюю историю-нужно просто процесс возглавить...

Аватар пользователя Juck
Juck(5 месяцев 3 дня)(20:38:25 / 13-08-2020)

Проблема в крупных госзакупках, когда каждый  крупный проект обязательно сопровождается коррупционными скандалами. В этом проблема госзакупок современных и походу никто особо не понимает чего с этим делать или не хочет понимать.

С другой стороны вся "мелочь" очень даже нормальная.

Аватар пользователя pascendi
pascendi(3 года 3 месяца)(21:38:50 / 13-08-2020)

Ровно наоборот, на самом деле. См. мой комментарий выше в ленте.

Скрытый комментарий k0lun (c обсуждением)
Аватар пользователя k0lun
k0lun(8 лет 8 месяцев)(20:47:41 / 13-08-2020)

Для подобного анализа все делается просто, открывается ООО "Херзнаетчо ресёрч", получают гранты от заинтересованной стороны, в качестве рабочего инструмента "ексель" и мешок шмали альтернативного источника вдохновения.

Рисуются некие графики по указанию заказчика, из правого пальца ноги высасывается методология,  обильно политая сферическими терминами как например "высокий уровень человеческого капитала" и запускается эта шняга через карманные СМИ, которую тиражируют скорбные разумом.

КГ/АМ...

Я за 100 баксов красивее нарисую. 

Аватар пользователя Дмитрий.
Дмитрий.(1 год 12 месяцев)(21:08:20 / 13-08-2020)

Я за 100 баксов красивее нарисую. 

сомневаюсь.

Для подобного анализа все делается просто, открывается ООО "Херзнаетчо ресёрч", получают гранты от заинтересованной стороны,

Проблема в том, что из-за слабого развития когнитивных способностей Вам не доступен исследовательский интерес. А есть люди, которые просто исследуют процессы или явления, печатают статьи в научных журналах, и получат от этого удовлетворение (как говорится, научная деятельность - это способ удовлетворения собственного любопытства за чужой счет).

В тоже время очевиден процесс переноса (это из психологии). У меня тут была статья про ложь, в которой я приводил пример из мира животных - про соек, Схожий случай вижу я в Вашем комментарии.

Страницы

Лидеры обсуждений

за 4 часаза суткиза неделю

Лидеры просмотров

за неделюза месяцза год